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具有“上海特色”的脱钩实践经验

发布时间:2020/01/13
来源:《中国社会报》
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  截至目前,上海市登记的各类行业协会商会及相近相似社团有1100家,已完成611家行业协会商会的脱钩试点任务。

  2019年8月,《上海市全面推开行业协会商会与行政机关脱钩改革工作方案》印发。列入此次脱钩改革的行业协会商会322家,暂不脱钩改革的市级行业协会商会37家,其余130家已按照脱钩改革的要求开展工作。

  11月22日,上海市召开电视电话会议,部署全面推开行业协会商会脱钩改革。经过前两批的试点改革工作,各区各部门同心协力,制定配套政策,规范工作流程,形成了具有“上海特色”的脱钩实践经验。

  通过两批脱钩试点,建立健全了工作机制。建立市、区两级脱钩工作领导小组,形成了发改委、民政、组织、财政、机关事务、外办、审计等相关行业管理部门各司其职、各负其责的工作协调机制。为使“五分离五规范”有标准,操作有流程,上海从实际出发,制订了“一会一方案”样本,明确“先审计后脱钩”“部门党委(党组)先审定再上报”的工作程序,由第三方专业的中介机构开展资产清查、专项财务审计,提高了脱钩工作的规范性和有效性。

  以脱钩试点为契机,进一步加强了内部治理。上海不局限于“就脱钩讲脱钩”,而是以脱钩为契机,把脱钩工作和加强内部治理相结合,在脱钩试点期间开展社会组织内部治理自查自纠,全面排查纠正内部治理机制、财政性资金使用、政府职能分离等问题,并制定社会团体内部管理制度,以促进行业协会商会的规范化运作。

  部门间密切协作,初步形成了综合监管体制。试点期间,上海市确立了联合工作机制,相关行业管理部门各司其职,把脱钩试点工作抓紧、抓实。并从本市实际出发,就政府购买服务、鼓励制定团体标准、规范涉企收费等推出系列举措,初步形成了行业协会商会的综合监管体制。

  探索政社合作,激发了行业协会商会活力。脱钩不仅仅是为了政社分开,而是要实现政社合作。通过脱钩改革,行业协会商会成为自主办会的行业自律组织,服务重心转向企业、行业和市场,利用自身的专业、信息、人才、机制等方面优势,去做企业想要做、但靠单个企业做不到的事,去做市场需要做、却无人牵头去做的事,去做政府想要做、却无精力去做的事,为构建政府与行业协会商会新型合作关系奠定了基础。(编辑:姜琦)

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